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全民所有自然资源资产清查作为实现“两统一”的底层保障,是实施全民所有自然资源资产统计的前提、统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的基础,也是落实自然资源统一管理和自然资源资产产权制度改革中的重要一环。自然资源资产清查意义重大。
随着一系列重大决策与部署的出台以及全民所有自然资源资产清查试点工作的持续稳步推进,如何更加充分认识开展全民所有自然资源资产清查试点的重要意义、明确资产清查工作的技术路线,形成推进资产清查试点的工作合力,并在试点经验基础上进一步提升巩固服务思路,华安结合自身在全民所有自然资源资产清查业务上所做的探究,整理成文,以飨共勉。

0政策背景

0清查探究

自然资源资产清查的内涵

全民所有自然资源资产清查是在“国土变更调查”等各类自然资源调查(清查)成果的基础上,全面摸清土地、矿产、森林、草原、湿地、海洋、水等全民所有自然资源资产的权属、数量、质量、价格、分布、用途、收益等情况,开展全民所有自然资源资产经济价值估算,建立全民所有自然资源资产数据库,形成全民所有自然资源资产清查成果。

自然资源资产清查的意义

(1)资产清查是统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的重要途径。

开展资产清查,摸清全民所有自然资源资产家底,将为建立全民所有自然资源资产所有权委托代理机制等资产管理工作提供依据,有助于进一步健全自然资源资产产权体系,落实全民所有自然资源资产的产权主体和所有者职责。

(2)资产清查是提高自然资源治理水平的前提。

开展自然资源资产清查是构建全民所有自然资源资产管理的基础,也是建立现代化自然资源资产管理模式,推进全民所有自然资源资产管理制度体系建设,提升自然资源监督管理效能,推动自然资源治理体系和治理能力现代化的前提。

(3)资产清查是推进生态文明建设的重要基础。

通过资产清查,摸清全民所有自然资源资产数量、质量、分布、收益和经济价值等基础信息,促进自然资源节约集约利用和有效保护,优化自然资源开发利用格局,推进自然生态空间系统修复和合理补偿。

自然资源资产清查的目的

依据中共中央、国务院对统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的相关要求,在统一资产清查价值内涵基础上,基于已有调查成果,开展自然资源资产清查工作,全面、真实、准确摸清自然资源基本情况、管理情况、资产情况及价值情况,通过资产清查试点的工作方法、工作内容、技术路线、成本预算等方面,全面发现问题,及时总结经验,逐步建立优化技术规程和报表体系,为打通资源转化为资产通道、实现精细化管理、编制全民所有自然资源资产负债表、做好国有自然资源资产专项报告、加强自然资源资产管理创造条件,为探索建立全民所有自然资源资产所有权委托代理机制打下坚实基础,为下一步全面开展资产清查工作建立良好的工作基础。

03  项目实践

2021年2月,自然资源部办公厅下发《关于开展全民所有自然资源资产清查第二批试点工作的通知》(自然资办函〔2021〕291号),正式启动第二批试点。为了积极响应国家政策,山西省自然资源厅依据《山西省全民所有自然资源资产清查试点实施方案》(晋自然资函〔2021〕646号)等文件的要求,开展 “山西省省级全民所有自然资源资产清查及价格体系建设”项目。新兴华安中标其中的第七包“山西省省级全民所有自然资源资产清查及价格体系建设”项目第7包“省级金属类矿产资源(金、银、锰、铬、铁、铜、铅、锌、铝、镍、锶、铌、钽)资产实物量清查与经济价值估算”。本次的中标,是新兴华安对业务的深耕、过硬的技术实力和优秀的项目组织实施能力的体现,也是新兴华安多年来在自然资源资产权益领域的又一见证。

在此项目中,华安将开展以下工作:按照省厅的工作要求以及《技术指南》的规定,通过收集基础资料,提取省级负责的金属矿产资源的品级品位、资源储量、矿业权和空间分布等实物量信息,摸清自然资源家底。协助矿产资源价格体系技术单位收集价格体系建立涉及的矿产资源相关数据用于建立矿产资源价格体系。基于金属矿产实物量清查成果,在国家清查价格基础上,根据地区调整系数和省级资产清查价格,估算经济价值,进而探索所有者权益,完成自然资源资产清查工作。

近年来,华安持续聚焦自然资源领域业务,在政策研究、试点探索,及业务能力提升等方面稳扎稳打,不断探索与创新,我们专注于做好每一个项目,打造每一个精品。在全民所有自然资源资产清查业务中,华安将继续沉淀升华,以信息化手段提质增效,为探索全民所有自然资源资产统一管理、实现资源变资产、资产变资本奠定基础。

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